吉林省2025年

適老化改造“煥新”實施細(xì)則

為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新決策部署，優(yōu)化老年產(chǎn)品用品供需銜接，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能，根據(jù)《商務(wù)部等 6 部門辦公廳關(guān)于做好2025年家裝廚衛(wèi)“煥新”工作的通知》《吉林省2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策工作方案》要求，制定本實施細(xì)則。

一、工作目標(biāo)

　　圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進(jìn)，輔助器具適配”等方面，對全省有需求的老年人家庭購置居家適老產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策，提升老年人生活品質(zhì)。

二、補(bǔ)貼對象

吉林省內(nèi)長期居住的60周歲及以上、有居家適老化改造需求的老年人。

三、補(bǔ)貼原則

　　尊重老年人及家庭成員意愿，以自愿申請為前提，在補(bǔ)貼產(chǎn)品指導(dǎo)名錄范圍內(nèi)，由老年人及家庭成員自主申請并負(fù)責(zé)改造質(zhì)量監(jiān)控。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　省級制定《吉林省居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”補(bǔ)貼建議目錄》（附件 1）。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和老年人需求，細(xì)化本地居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”補(bǔ)貼清單，清單內(nèi)的產(chǎn)品均按照成交價格進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：老年人自付70%，政府補(bǔ)貼30%，補(bǔ)貼上限為每人累計2000 元。按照購買的先后順序進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金用完為止。

五、購買流程

　?。ㄒ唬┚€下實體零售企業(yè)流程

　　1.消費者可直接前往線下銷售門店，實名登錄云閃付APP掃“門店碼”領(lǐng)取補(bǔ)貼劵。補(bǔ)貼券的領(lǐng)取、使用及期限等由各地自行確定。

　　2.消費者在銷售企業(yè)付款時，使用云閃付綁定APP內(nèi)的銀行卡刷卡/手機(jī)閃付或出示云閃付APP/銀行APP付款碼，選定62開頭銀行卡進(jìn)行付款，系統(tǒng)將自動核銷政府補(bǔ)貼，消費者在簽購單簽寫姓名。

　　3.商戶管理員或者收銀員通過云閃付APP上傳簽購單、發(fā)票、物流單、送貨照片、收貨地址等信息。自提商品無需上傳物流單、送貨照片、收貨地址。

　?。ǘ┚€上電商平臺企業(yè)流程

　　1.消費者登錄線上平臺政府補(bǔ)貼專區(qū)，領(lǐng)取補(bǔ)貼資格并選購商品。

　　2.補(bǔ)貼券的領(lǐng)取、使用及期限等由各地自行確定。

　　3.消費者購置適老化改造產(chǎn)品結(jié)算付款時，選擇云閃付APP線上支付，系統(tǒng)將自動核銷政府補(bǔ)貼。

　　4.電商平臺通過系統(tǒng)上傳發(fā)票、物流單、收貨地址。

六、企業(yè)實施主體要求

　　1.轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊的經(jīng)營主體，具有較強(qiáng)經(jīng)營能力、良好商業(yè)信譽(yù)、健全財務(wù)制度、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，按照營業(yè)額繳納稅款。

　　2.銷售網(wǎng)點具有記錄、統(tǒng)計、查驗適老化產(chǎn)品銷售相關(guān)信息的能力，能夠按規(guī)定定期報送適老化產(chǎn)品銷售和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。

　　3.具有一定的倉儲及配送能力，具備完善的適老化產(chǎn)品送貨、安裝、調(diào)試、維修的售后服務(wù)體系。

　　4.具備開具發(fā)票的能力，發(fā)票應(yīng)為個人消費者實名制。能夠按要求上傳核銷和審計信息，包括簽購單、發(fā)票圖片、收貨地址等。

　　5.線上企業(yè)必須是具有獨立法人資格的企業(yè)，能夠自營或組織平臺商戶開展適老化產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，具備從事線上適老化產(chǎn)品銷售的合法資質(zhì)和自有線上平臺，支持線上支付功能，具備通過手機(jī)地理位置定位及相關(guān)要素對消費者信息進(jìn)行核驗的能力，能對消費者進(jìn)行實名認(rèn)證，能夠按照民政主管部門要求傳輸數(shù)據(jù)，具備防范騙補(bǔ)、套補(bǔ)等行為的風(fēng)險管控能力。線上企業(yè)自愿通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)券，自營和平臺商戶所有符合類別要求的適老化產(chǎn)品均可納入補(bǔ)貼范圍。

　　6.提供企業(yè)征信報告，經(jīng)營資信狀況良好，能夠如實申報稅額并配合完成統(tǒng)計申報，無嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　　7.遵守吉林省適老化改造相關(guān)政策，自愿提供備案銷售品類、品牌型號、能效等級、過去六個月銷售價格，配合政府部門嚴(yán)防騙補(bǔ)、套補(bǔ)。

七、監(jiān)督管理

　　1.參與活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，并簽訂承諾書（附件2），一經(jīng)查實有任何騙取財政補(bǔ)貼或違反承諾書的行為，將嚴(yán)格采取追回財政補(bǔ)貼資金、取消資格、列入失信記錄以及向社會公示等處罰措施。

　　2.企業(yè)有下列行為之一的，將暫停直至取消適老化產(chǎn)品銷售活動資格。

　?。?）不履行承諾，服務(wù)問題突出的。

　?。?）不按要求及時上報適老化產(chǎn)品銷售信息的。

　?。?）在適老化產(chǎn)品銷售活動中通過虛假銷售，騙取財政補(bǔ)貼的。

　?。?）不按規(guī)定將有問題的適老化產(chǎn)品進(jìn)行銷售或以舊充新等違法行為的。

　?。?）違反國家關(guān)于適老化產(chǎn)品“三包”規(guī)定，售后服務(wù)不能達(dá)到相關(guān)要求的。

　?。?）以各種理由限定購買人消費自由的（如：限定購買人選擇品牌、種類、規(guī)格等）。

　　3.參與企業(yè)應(yīng)按照要求上傳核銷和審計信息，線下企業(yè)通過云閃付APP上傳、線上企業(yè)打通與銀聯(lián)接口回傳相關(guān)信息，各地民政部門將對上傳資料進(jìn)行審核，審核無誤后向商戶撥付資金。上傳材料要求如下：

　?。?）商品發(fā)票。發(fā)票金額為包含政府補(bǔ)貼在內(nèi)的成交價格（消費者實付金額+政府補(bǔ)貼金額），發(fā)票必須明確標(biāo)記消費者姓名、身份證號碼、銷售商市場主體名稱、銷售商納稅人識別碼、銷售產(chǎn)品規(guī)格型號、開票日期，必須明確備注銷售商品條碼及政府補(bǔ)貼金額等信息。每張發(fā)票僅對應(yīng)一件補(bǔ)貼商品，不允許多件補(bǔ)貼商品合開一張發(fā)票，不允許將贈品等其他不涉及政府補(bǔ)貼的商品納入開具發(fā)票商品范圍。

　　（2）POS機(jī)消費小票。線下市場主體需提供POS機(jī)消費小票，小票需由消費者簽字確認(rèn)。

　　（3）物流單。物流單必須明確標(biāo)記物流單號、收貨地址及簽收時間。

　?。?）送貨照片。送貨照片必須明確顯示商品6、9碼或企業(yè)編碼。如商品外包裝不包含上述兩項信息，則必須拆封拍照，清晰顯示商品6、9碼或企業(yè)編碼。消費者選擇自提的，不需提供物流單及送貨照片，需由市場主體提供商品6、9碼或企業(yè)編碼。如商品外包裝不包含上述兩項信息，則必須拆封拍照，清晰顯示商品6、9碼或企業(yè)編碼作為佐證材料。小件商品無商品6、9碼或企業(yè)編碼的，需提供購買商品的發(fā)票、合格證及照片。

　　（5）各級民政、發(fā)改、財政部門認(rèn)為需要提交的其他材料。

八、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本年度居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”工作由各市（州）民政局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌實施。各地要在精準(zhǔn)把握老年人消費需求的基礎(chǔ)上，積極爭取超長期特別國債支持消費品以舊換新資金適老化改造項目盤子。省民政廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管。各市（州）民政部門會同同級財政部門定期匯總補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金完成率調(diào)度。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”工作的重要意義。要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、廣播電視、新媒體和線下渠道發(fā)布相關(guān)信息，推動適老化產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，做好政策解讀和成果宣傳，提高群眾知曉度。要加強(qiáng)改造對象摸底，通過市場化手段動員引導(dǎo)老年人家庭積極參與，營造良好的社會氛圍。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金監(jiān)管。各級民政部門要認(rèn)真審核經(jīng)營主體參與資格和補(bǔ)貼資金申請材料，監(jiān)管補(bǔ)貼資金撥付情況，確保資金安全、足額、及時發(fā)放。有條件的地方可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展審核工作。要強(qiáng)化參與補(bǔ)貼商品管理，組織參與補(bǔ)貼活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后補(bǔ)貼”等價格違法行為，以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消參與活動資格。補(bǔ)貼資金實行限額管理，資格調(diào)控，截至2025 年12 月31日未用完的資金額度將予以收回。補(bǔ)貼資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有擠占挪用、騙取補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化遴選流程。各級民政部門要在強(qiáng)化規(guī)范性的基礎(chǔ)上，最大限度簡化招投標(biāo)或遴選程序，抓緊明確各地承接服務(wù)市場主體。鼓勵具備一體化設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)能力的老年產(chǎn)品用品類或適老化改造服務(wù)類企業(yè)參與“煥新”行動，提升服務(wù)質(zhì)效。

　?。ㄎ澹┟鞔_工作時序。各市（州）民政部門要成立工作專班，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極主動作為，抓好抓實各個環(huán)節(jié)的工作。原則上2025年5月底前確定采購服務(wù)企業(yè)名單，2025年11月底前完成居家適老化改造產(chǎn)品銷售、改造服務(wù)。

　　本細(xì)則實施過程中的具體問題，由省民政廳會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.吉林省居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”補(bǔ)貼建議目錄

　　2.吉林省適老化改造“煥新”活動銷售企業(yè)承諾書

　　3.中國銀聯(lián)各市州聯(lián)系人